Счетная палата провела проверку результатов оптимизации в сфере образования. Результаты весьма удручают. Все, что планировали достичь с помощью оптимизации - не достигли. Качество и доступность образования ухудшились. Неравенство в доступности образования для учащихся в сельской и городской местности увеличилось. А зарплата педагогических работников, несмотря на увеличение расходов бюджета, сокращение кадров и увеличение нагрузки на педагогов, не достигла планируемых значений.
Всего в 2014 г. в рамках оптимизации было ликвидированы 592 образовательные организации и реорганизованы 2030. За 2015 – 2018 гг. планируется ликвидировать или реорганизовать еще 3 639 образовательных организаций, в результате чего их численность по сравнению с 2013 г. сократится на 6%. Таким образом, количество организаций дошкольного образования уменьшится на 5,6%, общеобразовательных организаций – на 6%, организаций дополнительного образования детей – на 3,6%, организаций среднего профессионального образования – на 16,1%, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – на 14,7 %.
Проверка показала, что в целом мероприятия по оптимизации системы образования были начаты без должного анализа сети, учета планируемых к открытию учреждений, а также оценки потребностей населения.
Так, например, в прошлом году было закрыто 395 и реорганизовано 610 школ. Однако,согласно демографическому прогнозу Росстата, к 2020/21 учебному году потребуется на 2,5 млн. мест больше, чем в 2012/13 учебном году. Но ликвидация 870 школ уже запланирована вплоть до 2018 г.
Недостатки планирования видны на примере Чувашской Республики, где в деревне с численностью чуть больше 500 человек и при наличии школы в не аварийном состоянии на 90 детей с загрузкой 60% построена школа на 165 учеников.
Проверка показала, что в результате оптимизации в 36 регионах расходы на содержание образовательных организаций не уменьшились, а возросли.
Анализ образовательных услуг показал, что оптимизация не улучшила ситуацию с их низкой доступностью для сельских жителей. 9,5 тыс. населенных пунктов с численностью населения от 300 чел. до 1,5 тыс. человек не имеют детских садов. 877 из них находятся на расстоянии свыше 25 км до ближайшего детского сада. При этом треть этих населенных пунктов не охвачена общественным транспортом. (Поэтому добраться до образовательного учреждения дети не смогут.)
Почти 6 тыс. населенных пунктов с численностью населения от 300 чел. до 1,5 тыс. человек не имеют организаций общего образования. Из 940 населенных пунктов добираться до ближайшей школы приходится более 25 км. В связи с этим Александр Филипенко, аудитор Счетной палаты, считает целесообразным развитие методов «семейного обучения», а также использование дистанционных технологий в ряде населенных пунктов страны.
(«Дистанционное образование» - это отсутствие образования. Речь уже идет о ликвидации образования в сельской местности.)
Отмечено неравенство в доступе к качественным образовательным услугам в различных регионах, а также в городской и сельской местности.
Одна из целей оптимизации – повышение заработной платы в сфере образования. Тем не менее значение показателя заработной платы в 2014 г. не достигло нормативного по трем из шести направлений - в организациях дошкольного, общего образования и для детей-сирот.
В ходе оптимизации в регионах проводится сокращение численности отдельных категорий педагогических работников. Их среднесписочная численность уменьшилась в 2014 г. на 18,8 тыс. человек по сравнению с 2013 г.
Установлены проблемы в дальнейшем трудоустройстве и переподготовке высвободившихся работников. Например, по данным субъектов Российской Федерации в системе образования в 2014 г. было трудоустроено только 52,8% от числа высвободившихся работников.
Конечная цель мероприятий - повышение качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг в сфере образования. Однако по результатам контрольного мероприятия не установлено влияние проведенных мероприятий на повышение эффективности деятельности образовательных организаций. «Ни один регион не обеспечил достижение 100% значений показателей, установленных Соглашениями», - резюмировал аудитор.
Материалы счетной палаты.
Елена Ковалева, РВС.