Общероссийская общественная организация
«Родительское Всероссийское Сопротивление»
Проект
Федеральный закон
“О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Концепции государственной семейной политики на период до 2025 года”
(редакция 19.05.2014г.)
Статья 1
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации следующие изменения:
1) В статье 109. «Причинение смерти по неосторожности»
а) в части второй слова «либо лишением свободы на тот же срок» заменить словами «либо лишением свободы на срок до пяти лет»;
б) в части третьей слова «либо лишением свободы на тот же срок» заменить словами «либо лишением свободы на срок до восьми лет»;
2) в части второй статьи 118. «Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности» слова «либо лишением свободы на срок до одного года» заменить словами «либо лишением свободы на срок до четырёх лет»;
3) в статье 120. «Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации»
а) в части первой слова «лишением свободы на срок до четырёх лет» заменить словами «лишением свободы на срок до восьми лет»;
б) в части второй слова «лишением свободы на срок до пяти лет» заменить словами «лишением свободы на срок до десяти лет»;
4) в статье 123. «Незаконное проведение искусственного прерывания беременности»
а) часть первую дополнить словами
«, либо лишением свободы на срок до четырёх лет.»;
б) в части третьей слова «либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.» заменить словами «либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до десяти лет или без такового.»;
5) в статье 124. «Неоказание помощи больному»
а) в части первой слова «сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трёх месяцев, либо обязательными работами на срок до трёхсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырёх месяцев» заменить словами «шестидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырёхсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев»;
б) в части второй слова «смерть больного либо причинение тяжкого вреда его здоровью» заменить словами «причинение больному тяжкого вреда здоровью»;
в) дополнить частью третьей следующего содержания:
«3. То же деяние, если оно повлекло по неосторожности смерть больного, -
наказывается принудительными работами на срок до четырёх лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового либо лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до десяти лет или без такового.»;
6) в статье 154. Незаконное усыновление (удочерение)
а) после слов «из корыстных побуждений,» дополнить фразу словами «или иной личной заинтересованности,-»;
б) слова «наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трёх месяцев, либо обязательными работами на срок до трёхсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.» заменить словами «наказываются штрафом в размере до шестидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырёхсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до восьми лет.»;
7) дополнить статьёй 154-1 следующего содержания:
«Незаконное отобрание детей
1. Незаконные действия по экстренному изъятию детей, отобранию детей либо любые другие незаконные действия по отчуждению детей из постоянной семьи (кровной, приёмной), совершённые из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности, -
наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трёх месяцев, либо обязательными работами на срок до трёхсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
2. Те же действия, указанные в части первой настоящей статьи, совершённые в отношении двух и более лиц, или с применением насилия в отношении ребёнка и (или) его законных представителей или лиц, их заменяющих, или если в результате незаконного отобрания ребёнка из семьи наступили тяжкие последствия для ребёнка или его близких родственников, законных представителей, или лиц, их заменяющих, в виде повреждения здоровья или наступления смерти по неосторожности, -
наказываются штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырёхсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до восьми лет.»;
Статья 2
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ) следующие изменения:
1) в статье 5.37. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребёнка, передаче его под опеку (попечительство) или в приёмную семью
а) название после слов «Незаконные действия по» дополнить словами «экстренному изъятию ребёнка из постоянной семьи»;
б) текст считать частью первой, после слов «Незаконные действия по» дополнив словами «экстренному изъятию ребёнка из постоянной семьи»;
в) часть вторую изложить в следующей редакции:
«Непринятие своевременных мер по экстренному изъятию ребёнка из постоянной семьи после получения сообщения органами опеки о существующей угрозе жизни и здоровью ребёнка
влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.».
Статья 3
Внести в Семейный кодекс РФ следующие изменения:
1) в статье 68. Защита родительских прав
а) абзац второй части первой после слов «интересам ребёнка» дополнить словами «, связанным с охраной жизни и здоровья»;
б) в части второй после слов «передаёт ребёнка» дополнить словами «в приоритетном порядке кровным родственникам (бабушкам, дедушкам, совершеннолетним братьям, сёстрам и другим родственникам) под временную опеку или попечительство, а в случае их несогласия или отсутствия – »; после слов «органа опеки и попечительства» дополнить словами «до принятия решения по иску об ограничении или лишении родителей родительских прав»;
в) дополнить статью частью третьей следующего содержания: «В случае принятия судом решения об отказе в возврате ребёнка родителям (одному из них), органы опеки обязаны в двухдневный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в суд с иском об ограничении или о лишении родителей (одного из них) родительских прав.»;
2) статью 69. Лишение родительских прав изложить в следующей редакции:
«Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если
1) приговором суда установлена их вина в совершении умышленных преступлений против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, предусмотренных ст.ст. 105, 106, 110, 111, п. «в» ч. 2 ст.112, 117, 119, 120, 125 Уголовного кодекса РФ,
или в жестоком обращении с детьми, то есть в преступлении, предусмотренном ст. 156 УК РФ,
или в покушении на половую неприкосновенность своих детей, то есть в преступлениях, предусмотренных главой 18 Уголовного кодекса РФ;
2) если
после ограничения родительских прав в течение одного года их права не были восстановлены судом, и они
продолжают уклоняться от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов;
отказываются без уважительных причин в течение шести месяцев взять своего ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
злоупотребляют своими родительскими правами;
являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Примечание:1. Под «жестоким обращением» в данной статье понимается умышленное причинение особых физических или психических (моральных, нравственных) страданий ребёнку, связанных с глумлением, оскорблением, унижением человеческого достоинства, пыток в целях наказания либо в иных целях, сопровождающихся причинением телесных повреждений, влекущих тяжкий или средней тяжести вред здоровью.
2. Под «злоупотреблением своими родительскими правами» в статье понимается вовлечение детей в преступную деятельность; в совершение антиобщественных действии; в занятие проституцией; в незаконные изготовление и оборот порнографических материалов и предметов.».
3) в статье 70. Порядок лишения родительских прав
а) часть вторую после слов «опеки и попечительства» дополнить словами «, а так же адвоката (представителя) на стороне родителей»;
б) часть пятую считать частью шестой;
в) дополнить частью пятой следующего содержания:
«5. При решении вопроса о лишении родителей родительских прав, суду необходимо учитывать мнение ребёнка, способного сформулировать свои собственные взгляды, начиная с пятилетнего возраста, уделяя взглядам ребёнка должное внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью.»;
4) в статье 71. Последствия лишения родительских прав
а) в части пятой после слов «ребёнок передаётся» дополнить словами «по решению суда в приоритетном порядке в семью кровного родственника - бабушки, дедушки, совершеннолетних братьев, сестёр, и других родственников с их согласия, а при отсутствии таковых –»;
б) в части шестой слова «шести месяцев» заменить словами «полутора лет»;
5) часть вторую статьи 72. Восстановление в родительских правах после слов «а также прокурора» дополнить словами «и адвоката (представителя) на стороне родителей»;
6) в статье 73. Ограничение родительских прав
а) в части первой слова «(ограничении родительских прав)» заменить словами «при ограничении родительских прав»;
часть первую дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Срок ограничения родительских прав составляет шесть месяцев, и однократно может быть продлён определением суда на срок до двенадцати месяцев в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению об изменении способа и порядка исполнения решения суда.»;
б) в абзаце первом части второй исключить слова «и другие»;
абзац второй после слов «(одного из них) родительских прав» дополнить словами «;
если родители уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов;
отказываются без уважительных причин в течение шести месяцев взять своего ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
злоупотребляют своими родительскими правами;
являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
На период ограничения родительских прав по решению суда родителям назначается социальное сопровождение для устранения причин и условий, способствовавших ограничению родительских прав.»;
в абзаце втором слова «шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении» заменить словами «срока ограничения»;
в) часть четвёртую после слов «опеки и попечительства» дополнить словами «, а также адвоката (представителя) на стороне родителей»;
7) часть четвёртую статьи 74. Последствия ограничения родительских прав после слов «ребёнок передаётся» дополнить словами «по решению суда в приоритетном порядке в семью кровного родственника - бабушки, дедушки, совершеннолетних братьев, сестёр, и других родственников с их согласия, а при отсутствии таковых –»;
8) часть вторую статьи 76. Отмена ограничения родительских прав после слов «его интересам» дополнить словами «, связанным с охраной жизни и здоровья»;
9) в статье 77. Отобрание ребёнка при непосредственной угрозе жизни ребёнка или его здоровью
а) в части первой слова
«вправе немедленно отобрать ребёнка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
Немедленное отобрание ребёнка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.»
заменить словами
«вправе экстренно изъять ребёнка (детей) у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он (они) находится, поместив его (их) временно в приоритетном порядке в семью кровного родственника - бабушки, дедушки, совершеннолетних братьев, сестёр, и других родственников с их согласия, а при отсутствии таковых - в приёмную семью, готовую принять ребёнка немедленно, или в специализированное учреждение для детей, на основании постановления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.»;
б) часть вторую изложить в следующей редакции:
«2. При экстренном изъятии ребёнка (детей) орган опеки и попечительства обязан в присутствии не менее двух понятых (свидетелей) составить на месте акт изъятия с обязательным использованием видео (фото) и аудиозаписи, с указанием оснований изъятия, о чём незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребёнка (детей) и в течение 48 часов после экстренного изъятия ребёнка обратиться в суд с иском о лишении родителей (одного из них) родительских прав или об ограничении их родительских прав и с ходатайством об отобрании ребёнка (детей) в порядке обеспечения иска.
Отобрание ребёнка производится органом опеки и попечительства на основании определения районного суда.»;
10) часть первую статьи 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей после слов «отсутствия родительского попечения возлагается» дополнить словами: «на кровных родственников детей - бабушек, дедушек, совершеннолетних братьев, сестёр, и других родственников, - с их согласия, а при отсутствии таковых - »;
11) в статье 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
а) часть первую после слов «подлежат передаче» дополнить словами:
«в приоритетном порядке кровным родственникам - бабушкам, дедушкам, совершеннолетним братьям, сёстрам и другим родственникам, - с их согласия под опеку или попечительство, а при отсутствии таковых -»;
б) часть вторую после слов «возлагаются на» дополнить словами: «кровных родственников - бабушек, дедушек, совершеннолетних братьев, сестёр, и других родственников, - с их согласия, а при отсутствии таковых – на»;
12) в статье 124. Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)
а) часть первую дополнить словами «, в случае отсутствия кровных родственников (дедушек, бабушек, совершеннолетних братьев, сестёр, и других родственников), желающих принять ребёнка под опеку или попечительство»;
б) в абзаце втором части четвёртой слова «двенадцати месяцев» заменить словами «полутора лет»;
13) в статье 125. Порядок усыновления ребёнка
а) абзац второй части первой после слов «опеки и попечительства,» дополнить словами «ребёнка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребёнка в возрасте от пяти до четырнадцати лет,»;
14) статью 130. Усыновление ребёнка без согласия родителей
а) после слова «неизвестны» дополнить словами «органам опеки и попечительства и родители не заявили о своём родстве и правах на ребёнка в течение шести месяцев со дня установления органами опеки и попечительства факта отсутствия родительского попечения;»;
б) абзац пятый исключить;
15) в части первой статьи 132. Согласие усыновляемого ребёнка на усыновление слово «десяти» заменить словом «пяти».
Статья 4
Внести в Гражданский процессуальный кодекс РФ следующие изменения:
1) статью 50. Представители, назначаемые судом после слов «а также» дополнить словами «в случае отсутствия представителя у ответчиков по делам по искам о лишении родительских прав, ограничении родительских прав и»;
2) в статье 140. «Меры по обеспечению иска»
а) часть 1 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6) отобрание ребёнка из постоянной семьи у родителей или лиц, их заменяющих, по ходатайству органов опеки и попечительства.»;
б) в пункте пятом части 1 слово «порядке.» заменить словом «порядке;»;
3) в статье 141. «Рассмотрение заявления об обеспечении иска»
а) слова «Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.»
считать частью первой, которую изложить в следующей редакции:
«Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле, по всем делам, кроме дел, указанных в части второй настоящей статьи. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.»;
б) дополнить частью второй следующего содержания:
«Заявления об обеспечении иска в форме ходатайств об отобрании ребёнка из постоянной семьи у родителей или лиц, их заменяющих, по исковым заявлениям о лишении родительских прав, или об ограничении их родительских прав, рассматриваются в течение 8 часов с момента регистрации ходатайства в суде.
Ходатайство рассматривается с участием родителей (родителя) или лиц, их заменяющих, а так же прокурора и адвоката (представителя) на стороне родителей.»;
4) статью 145. «Обжалование определения суда об обеспечении иска» дополнить частью 4 следующего содержания:
«Срок подачи жалобы на определение районного суда, вынесенного в порядке обеспечения иска в соответствии с п. 6 статьи 140 настоящего кодекса, по ходатайству органов опеки и попечительства об отобрании ребёнка из постоянной семьи у родителей или лиц, их заменяющих, составляет три дня.»;
5) часть первую статьи 271. Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении дополнить пунктами восьмым и девятым следующего содержания:
«;
8) справка из Главного информационно-аналитического центра МВД РФ о привлечении к уголовной ответственности и судимости;
9) справка о привлечении к административной ответственности из ИЦ УВД региона.»;
6) в статье 273. Рассмотрение заявления об усыновлении слово «десяти» заменить словом «пяти»;
Статья 5
Внести в Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» следующие изменения:
1) из части 1 статьи 12. Предварительные опека и попечительство исключить слова:
«, в том числе при отобрании ребёнка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребёнка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.»;
2) дополнить статьёй «12-1. Временные опека и попечительство, назначаемые в соответствии со ст. 77 СК РФ» следующего содержания:
«1. В случае экстренного изъятия ребёнка (детей) у родителей (одного из них) или у других лиц, под опекой или на попечении которых он (они) находится, или отобрания ребёнка из постоянной семьи на основании ст. 77 Семейного кодекса РФ по определению районного суда, ребёнок в приоритетном порядке передаётся под временную опеку или попечительство кровному родственнику - бабушке, дедушке, совершеннолетним братьям, сёстрам, или другим родственникам с их согласия, а при отсутствии таковых - в приёмную семью, готовую принять ребёнка немедленно, или в специализированное учреждение для детей.
2. Временный опекун или попечитель назначается по постановлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на срок не менее двух месяцев, который может быть продлён тем же органом до 12 месяцев по письменному заявлению опекуна (попечителя), до изменения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления о его назначении.
3. Временное опекунство (попечительство) подлежит отмене автоматически, не позднее дня, следующего за днём рассмотрения ходатайства органов опеки и попечительства в районном суде в соответствии со статьями 140, 141 ГПК РФ и вынесения судом определения о неправомерности экстренного изъятия ребёнка из кровной (постоянной) семьи или вступления в силу решения суда об отказе в иске о лишении родителей родительских прав или отказе в ограничении их в родительских правах.
4. В случае отмены постановления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о назначении временного опекуна или попечителя, ребёнок немедленно передаётся родителям или лицам, их заменяющим, в соответствии с определением или решением районного суда.»;
5. Органом исполнительной власти может быть принято решение об отказе в назначении временным опекуном или попечителем лица, являющегося кровным родственником ребёнка только в случае, если имеются документальные подтверждения асоциального образа жизни кандидата во временные опекуны, попечители (судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе - за преступления против жизни и здоровья людей, половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также алкогольной, наркотической, игровой зависимости).
6. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).»;
Статья 6
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Разработчики:
Виноградова Л.Н.,
юрист-эксперт Общероссийской общественной
организации защиты семьи
«Родительское Всероссийское Сопротивление»
Шаманова Е.Н.,
юрист отделения «Юридический фронт»
Всероссийского общественного движения
«Суть времени»