Изображение: (сс) PopTech
Энн-Мари Слотер
Теория и предпосылки
Еще в 2004 году вышла книга декана школы Вудро Вильсона Принстонского университета Энн-Мари Слотер с заинтересовавшим меня названием «Новый мировой порядок».
В этой книге Слотер, во-первых, заявила о необходимости создания альянса идеологически близких «демократических» государств, которые должны постепенно полностью заменить (вытеснить!) ООН в решении «глобальных проблем войны и мира». Это должна была быть своего рода «суперимперия» в виде федерации «демократических» государств, «либерально и справедливо совместно управляющих миром».
Во-вторых, «демократическое государство», из множества которых будет складываться такая «суперимперия», Слотер понимает в виде центра сетевой совокупности государственных институтов и негосударственных структур, действующих и внутри страны, и на международной арене фактически автономно от своего государства и его институтов. Такое «новое» (разумеется, либеральное и демократическое) государство Слотер называет «дисагрегированным» (фрагментированным). И, соответственно, имеющим лишь частичный («фрагментарный») суверенитет, «фрагментарную юрисдикцию» и «фрагментарную идентичность» граждан.
Результатом такой трансформации «фрагментарных» государств и автономных от них сетей в «Глобальный альянс демократий» оказывается «фрагментарный миропорядок», основанный на идее взаимозависимости институтов, организаций, обществ и сообществ, а также множества сетевых структур и международных организаций. Но, по Слотер, сетевые акторы не обязательно «дисагрегируются»: «Будучи в ряде случаев суперцентрализованными, они могут со временем навязывать свою волю слабеющим государствам». И потому, мол, государства смогут решать свои проблемы, только «передав часть своего суверенитета ограниченному кругу наднациональных институтов суда и арбитража: ВТО, НАФТА или Международный суд».
А для сомневающихся в беспристрастности такого суда и арбитража Слотер уточняет, что «современный мир уже дорос до концепции всеобщей правовой и законодательной системы». И добавляет, что идентичности уже формируются не в рамках политических структур, а в социальных группах, и что на смену внутригосударственной идентичности уже приходит идентичность «широких интеграционных объединений».
Это была очень крупная атака на международно-правовую систему ООН и одновременно — скрытая легализация тех самых новых «правил», по которым должен жить глобальный мир. Это была попытка как бы «рациональной» легитимации вмешательств США в суверенитет независимых «авторитарных» государств без мандата ООН, способом «частичной» легитимации от имени неких «демократических» стран.
Отметим, что уже тогда заодно появилась и цель такой лиги «демократических» стран: борьба с «авторитаризмом». Который якобы препятствует свободному развитию «свободного мира». Так, уже в июне 2005 года, выступая в Американском университете в Каире (в Египте, оплоте авторитаризма Хосни Мубарака!), госсекретарь США Кондолиза Райс повела атаку на «авторитаризм» от имени «демократии»: «Мы меняем курс. Мы поддерживаем демократические устремления всех народов… Настало время отбросить все оправдания, сдерживающие тяжелую работу демократии… Америка будет добиваться демократизации стран Ближнего Востока, даже если это будет угрожать стабильности в регионе».
И, разумеется, эта беспардонная атака на ялтинско-потсдамское мироустройство — причем грубым способом «натягивания совы на глобус» — вряд ли получила бы широкий резонанс, если бы в очень скором времени ее не взяли на знамя и не «разъяснили» подробно в своих статьях такие крупные теоретики американских неоконсерваторов, как Иво Даалдер (эксперт по внешней политике в команде Обамы) и Роберт Каган (неофициальный советник Маккейна). Которые, в частности, аккуратно уточняли, что миру предстоит война между «Лигой демократий» и «Лигой авторитаризма».
При Обаме Даалдер был назначен на важнейший пост посла при НАТО. Маккейн в июле 2008 года назвал создание «Лиги демократий» приоритетным для США механизмом разрешения международных проблем: «К сожалению, СБ ООН не способен ввести значимые санкции против Ирана из-за сопротивления России и Китая… Лига демократий сможет действовать не только по этому вопросу, но и по другим». Обама вовсю использовал «частичную легитимацию» (то есть решения на интервенцию без мандата ООН) «Лигой демократических государств» и во время, и после «революций арабской весны» — в Ливии, Йемене, Сирии. А госсекретарь при Обаме Хиллари Клинтон назначила автора идеи «Лиги демократий» Энн-Мари Слотер директором по политическому планированию в администрации Обамы.
Затем тот же Обама начал быстро создавать и усиливать трансгосударственные субъекты, способные «диктовать волю слабым суверенным государствам». В их числе и Парижское соглашение по климату, и Транстихоокеанское и Трансатлантическое торговые и инвестиционные партнерства, и усиление Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)… И затормозила этот процесс только победа Трампа на президентских выборах, который сразу вывел США из ВОЗ и Парижского соглашения… Подчеркнем, что Байден после инаугурации в 2021 году первым же указом вернул США и в Парижское соглашение, и в ВОЗ.
А Энн-Мари Слотер (в тот момент президент и главный исполнительный директор мозгового центра New America Foundation) в своей новой книге 2017 года «Шахматная доска и интернет: стратегия связи в опасном мире» уже не скрывает свою главную цель и рубит «правду-матку». Она понимает, что «мимо ООН» ничего не получается. И заявляет, что «пересмотр устава ООН может открыть ящик Пандоры…», но это необходимо, иначе «поднимающиеся державы просто создадут собственный порядок со своими региональными институтами и сетями безопасности, что никак не отвечает интересам США». А потому США должны «..,противопоставить этой тенденции собственный закрытый политико-экономический мир, построенный по централизованному имперскому образцу и безусловно признающий американскую гегемонию».
О демократии, подчеркнем, здесь уже ни слова. А новой основой «нового мирового порядка» объявляется «..либеральный интернационализм, приспособленный к нуждам цифрового века». Что такое «либеральный интернационализм» — уже предельно понятно. Это альтернативная ООН (то есть отрицающая нормы международного права ООН) и закрытая от «посторонних» централизованная империя американской гегемонии, объединенная заявленными США собственными «правилами», а также императивными и необсуждаемыми «ценностями» вроде неограниченных прав ЛГБТ…
Изображение: The Whithe house
Президент США Джо Байден на «Саммите за демократию». 10 декабря 2021 года
От теории к практике
Далее выяснилось, что, несмотря на эйфорию «победы США и Запада» в холодной войне против СССР, реальная Америка явно теряет в создавшемся «однополюсном» мире всё больше сторонников и сателлитов и оказывается перед всё большим риском проиграть мировое господство. Особенно тревожили США резкая активизация России, странным образом усиливавшейся вопреки проигрышу в холодной войне, и Китая, форсировавшего экономическое, политическое и военное развитие. В западной прессе всё чаще появлялись публикации о России и Китае как лидерах и идеологах мирового авторитаризма, и активизации других стран, следовавших за лидерами «авторитарным курсом». «Либеральные демократы» в США всерьез обеспокоились и решили действовать, а для этого объединяться. Для этого потребовался наследник Обамы и Клинтона Джо Байден.
Еще в предвыборной программе Джо Байден объявил, что в первый год президентства созовет «глобальный саммит демократий». И тут же начал достаточно жесткое давление на сателлитов и союзников с тем, чтобы они поскорее и поувереннее присоединялись к этой идее. Они, конечно, присоединились. Первый «демократический саммит» в декабре 2021 года при обилии «приглашенных» (более ста стран) проходил в виртуальном «ковидном» режиме. И, по сути, закончился провалом: было лишь произнесено множество речей о «хорошей» демократии и «плохом» авторитаризме, а Байден объявил, что выделит $424 млн на «демократическое обновление мира»…
Второй саммит (отметим, уже не «демократий», а лишь «за демократию») завершился в конце марта 2023 года в США. Оказалась приглашена аж 121 страна. Глава российского МИДа Сергей Лавров в интервью Prensa Latina оценил список приглашенных так: «Круг приглашенных показателен. Там не идет речи о понятных критериях. Единственным из них является лояльность даже не столь американской демократии, сколько нынешней Демократической партии США». И, как заявил агентству Синьхуа преподаватель международного права в Питтсбургском университете, юрист Дэниел Ковалик, «мысль о том, что мы собираемся распространять демократию, просто глупа, потому что у нас нет демократии, которую мы могли бы распространять».
Но подготовлен этот саммит был заметно лучше. В частности, был сформулирован подробный список из 17 «демократических» требований (они же «либеральные ценности») к кандидатам, дающих возможность участвовать. А в этом списке оказалась не только лояльность внешнеполитическому курсу Америки, но и многое другое. В том числе признание равноправия многочисленных выдуманных в США «гендеров», признание верховенства юрисдикции тех как бы «неформальных» международных организаций, которые, по замыслу мадам Энн-Мари Слотер, должны «поверх границ» диктовать свою волю «слабым» государствам (ВОЗ, Парижское соглашение, Международный уголовный суд (МУС) и так далее). А также осуждение России за спецоперацию на Украине и требование вернуть Украине территории. А также безоговорочный допуск на территорию всех «демократических» стран множества финансируемых извне НКО, призванных следить за соблюдением «правил» (то есть «ценностей») и при необходимости «корректировать поведение».
В результате многие страны на саммит не пригласили.
Не приглашены оказались традиционные партнеры американцев — Бангладеш, Сингапур и Таиланд, и представитель СНБ США Джон Кирби так и не смог внятно объяснить журналистам, почему.
Не приглашены Турция и Венгрия, союзники США по НАТО, а также давний союзник Вашингтона Саудовская Аравия. Не приглашен Египет — крупнейшая страна Магриба, крайне недовольная требованием приехавшего в январе госсекретаря США Энтони Блинкена «освободить больше политзаключенных» (то есть радикальных исламистов). Разумеется, не приглашены Россия и КНР. А Пакистан, который позвали на саммит, просто отказался (что, отметим, весьма индикативно!) принимать в нем участие. Кроме того, США долго рассматривали вопрос об отзыве приглашения премьер-министру Израиля Биньямину Нетаньяху из-за массовых протестов в его стране против судебной реформы.
А вот крупнейших НКО и корпораций на саммите оказалось более чем достаточно. Что вновь отсылает к ключевой идее мадам Слотер о постепенной передаче реальной власти в мире от государств к «негосударственным» институтам…
Тем не менее результаты саммита «за демократию» оказались для США грустными. Итоговую декларацию саммита подписали только 73 страны, причем 13 из них — с серьезными оговорками. Замбию, которую США сделали одним из сопредседателей саммита вместе с Южной Кореей, Коста-Рикой и Нидерландами, не устроил текст о равенстве всех людей, в том числе нетрадиционных гендеров. Этот же пункт не одобрили Болгария, Доминиканская Республика, Ирак, Мавритания, Парагвай и Польша. Польша заодно отказалась подписать требование уважать, защищать и осуществлять права человека и основные свободы, изложенные во Всеобщей декларации прав человека, а также привлекать к ответственности виновных.
Армения возмутилась тем, что в декларации был «осуждена» Россия за агрессию на Украине, но даже не упомянута недавняя агрессия Азербайджана против Армении. Индия и Мексика не подержали тезис о российской агрессии против Украины. От поддержки тезиса «Международный уголовный суд играет важную роль» отказались Израиль, Индия и Филиппины. А президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва, раскритиковав антироссийскую направленность документа, заявил, что «недопустимо использовать знамена демократии для возведения стен и создания раздоров». Бразилия, как и Южная Африка и Индонезия, итоговый документ вообще не подписала.
То есть полностью поддержавших итоговый документ саммита оказалось ровно 60 — меньше половины из призванных «демократий»… Однако это вовсе не повод России и миру успокоиться. Поскольку «правила», которые устанавливают США (вместо признанных норм Устава ООН) для непокорных и несогласных в соответствии с рекомендациями г-жи Слотер, — уже вполне работают и дают свои результаты.
Примеры «жизни по правилам»
Яркий и свежий пример — Судан, где 15 апреля 2023 года «вдруг» развернулась кровавая гражданская война с применением тяжелых вооружений.
Подробное рассмотрение истории этой сложной, многоэтничной и многоконфессиональной страны — за рамками данной статьи. Но главные истоки нынешней войны — в событиях 2019 года, когда военные свергли многолетнего диктатора и сторонника «Братьев-мусульман»* Омара аль-Башира. Одно из наследий его правления — вооруженное арабское ополчение «Джанджавид» («Джинны на конях»), при помощи которого армия аль-Башира одолела поддержанный США сепаратизм чернокожего населения в нефтеносном Дарфуре на западе страны.
Аль-Башир преобразовал ополчение «Джанджавид» в «Силы быстрого реагирования» (СБР) по образцу иранского «Корпуса стражей Исламской революции», во главе с молодым и энергичным лидером арабов Дарфура генералом Мухаммадом Хамданом Дагло. И вскоре, после серии военных переворотов, СБР превратились в некий аналог суданской армии, сопоставимый с ней по военной мощи. В настоящий момент реальная власть в Судане — это глава армии и президент Переходного совета генерал Абдель Фаттах аль-Бурхан, глава СБР и вице-президент Переходного совета Мухаммад Хамдан Дагло и множество (преимущественно исламистских) НПО.
Россия и в период власти Омара аль Башира, и после его свержения постоянно поддерживала Судан. И в 2020 году было заключено предварительное соглашение о том, что Россия может создать в Порт-Судане на Красном море свой пункт материально-технического обеспечения ВМФ (то есть фактически базу, как в сирийском Тартусе) с группой военных для его обеспечения. Возражают против этого решения лишь часть «гражданского общества» (в основном — свергнутые военными исламисты из «Братьев-мусульман»* и их «правозащитные» НКО) и госдеп США. В частности, посол США в Судане Джон Годфри заявил: «Если правительство Судана решит дать добро на строительство российского военного объекта и возобновит переговоры по этому вопросу, то это станет ударом по интересам Судана и приведет к его большей изоляции в то время, как большинство суданцев хотят стать ближе к международному сообществу… Все страны имеют суверенное право в выборе других государств в качестве своих партнеров, но такой выбор может иметь последствия».
При этом аль-Бурхан и Дагло существенно различаются в своих отношениях к России.
Дагло — давний союзник России. И потому, что инструкторы ЧВК «Вагнер» обучали его бойцов еще с 2017 года. И потому, что вместе с Дагло Россия создала ряд весьма успешных российско-суданских золотодобывающих компаний. И потому, что в Ливии боевики Дагло воевали на стороне антиисламистского фронта маршала Халифы Хафтара вместе с ЧВК «Вагнер». И потому, что именно Дагло обеспечивал «вагнеровцам» логистический хаб для переброски сил в Ливию, Центрально-Африканскую Республику и Мозамбик.
Наконец, под контролем Дагло уже давно готовы ресурсы под строительство российской базы, оборудование в основном завезено и находится под охраной «вагнеровцев» и дружественных племенных подразделений. И не случайно Дагло прилетел в Россию на следующий день после начала СВО на Украине и открыто поддержал российскую спецоперацию, назвав ее «правом России на самооборону от угроз, исходящих от Украины».
Аль-Бурхан, прежде всего, союзен с Египтом, Израилем и США. (Отметим в скобках, что Абдель Фаттах аль-Бурхан — как бы «побратим» президента Египта Абделя Фаттаха ас-Сиси. Оба свергли у себя в стране власть «Братьев-мусульман»*, оба возглавили страну, и оба заявляли, что рассчитывают «мягко» ее передать гражданской администрации. Причем последнее обещание аль-Бурхан, в отличие от ас-Сиси, пока не исполнил).
Аль-Бурхан пообещал ас-Сиси создать египетскую базу ВВС на аэродроме в Мероэ, рядом с Порт-Саидом. Кроме того, он последовательно ведет политику лишения СБР Дагло не только полномочий (он попросту переводит подразделения и полномочия Дагло в армию), но и финансовой базы в виде доходов от официального и нелегального экспорта золота. Наконец, под давлением США и исламистских НКО он проводит негласную политику передачи государственных полномочий структурам «гражданского общества» (читай — исламистским НКО).
«Спусковым крючком» нынешней войны в Судане оказалось появление на базе в Мероэ египетских ВВС и данные о том, что аль-Бурхан готов передать аэропорт для базы Египта. Именно поэтому СБР мгновенно захватили аэропорт и взяли в плен египетский спецназ. Через день на телеканале Al Jazeera Дагло заявил, что его силы взяли под контроль несколько аэропортов, а также президентский дворец, и прямо обвинил Бурхана в том, что тот действует в интересах исламистского диктатора Омара аль-Башира: «Мы поймаем Бурхана и привлечем его к ответственности». А Al Jazeera дополнила, что в аэропорту Мероэ уничтожены все транспортные самолеты, причем некоторые — с украинскими флагами на борту, их экипажи заблокированы в здании гостиницы.
И это важное дополнение. Африка давно и плотно насыщена вполне современным советским и российским оружием — от танков, пушек и минометов до снарядов. Сейчас, когда поставки из стран НАТО российских вооружений исчерпаны, запасы Африки остаются чуть ли не последним резервом снабжения Украины. А Мероэ — один из крупнейших «хабов», через который закупленное странами НАТО в Африке оружие и боеприпасы отправляется в Румынию или Польшу для передачи Украине. В результате «негромкой войны» в Судане этот ранее лихорадочный (и на сегодняшний день важнейший) «оружейный транзит» на Украину уже месяц не работает.
Но это еще не финал.
Дагло — лидер важнейшего суданского региона Дарфур, и при попытке его подавления возникнет огромный риск вспышки в стране нового мощного очага сепаратизма. А после потери уже отделившегося и получившего государственную самостоятельность Южного Судана, когда в войне погибли более двух млн суданцев и более пяти млн стали беженцами, в стране эту угрозу воспринимают очень болезненно. И эта угроза — не единственная. В ноябре 2022 года Совет племен беджа на востоке Судана объявил о непризнании правительства в Хартуме, обвинил его в разворовывании природных ресурсов их региона и провозгласил Переходный совет Восточного Судана, назвав себя единственной законной властью.
Но и Египет вряд ли готов терпеть нынешнее своеволие СБР Дагло и неисполнение обещаний по базе в Мероэ. И «правозащитные» НКО «Братьев-мусульман»* вовсе не исчезли и наверняка получат мощную американскую подпитку в борьбе против СБР. Так что сейчас ситуация «подвисла».
Однако заодно «подвисло» (и скорее, надолго) окончательное решение Судана о создании пункта материально-технического обеспечения российских ВМФ в Порт-Судане. А такой пункт МТО ВМФ имеет для России огромное значение, поскольку позволяет не только реально контролировать крупнейшие морские торговые потоки через Красное море и Суэцкий канал, но и обеспечивать безопасность морских перевозок, включая Баб-Эль-Мандебский пролив и чувствительную для нас зону Индийского океана…
Еще один свежий и не менее яркий пример — Грузия
7 марта 2023 года правящая партия Грузии «Грузинская мечта» приняла в первом чтении законопроект «О прозрачности иностранного влияния», по которому все грузинские некоммерческие организации и СМИ, более 20% доходов которых поступает из-за рубежа, должны получить статус иноагентов и официально зарегистрироваться в этом статусе, а также ежегодно публично отчитываться о своих доходах. Инициатор законопроекта Гиви Миканадзе, представляя закон, заявил: «Грузинское общество абсолютно заслуживает знать, какие организации финансируются из каких источников».
Оппозиция из партии «Единое национальное движение» и большинство НКО объявили, что это — «предательство в интересах России, поскольку закон, во-первых, является „калькой“ с аналогичного российского закона» и, во-вторых, «оскорбляет» участников НКО термином «иноагент». Правительство тут же предложило другой проект закона, являющийся калькой уже с американского закона об иноагентах, принятого в США еще в 1938 году и действующего до сих пор. В ответ начались еще более массовые уличные акции протеста «правозащитников» и стычки с полицией, в ходе которых СМИ яростно обличали не «демонстрантов» из НКО, а именно власть в «незаконных» действиях.
Власть в этом противостоянии «почти победила». Но далее подключилась «тяжелая артиллерия». Посольство США заявило: «Стремление парламента принять этот вдохновленный Кремлем закон несовместимо с четким курсом грузинского народа на евроинтеграцию и демократическое развитие. Следование этому закону нанесет урон отношениям Грузии с ее стратегическими партнерами и подорвет ту важную работу, которую столь много грузинских организаций делают для помощи своим согражданам, а также… ставит под вопрос приверженность правящей партии идеям евроатлантической солидарности». А Еврокомиссия подчеркнула, что законопроект об иноагентах «нарушает 2 из 12 условий (создание и поддержание благоприятной среды для организаций гражданского общества, а также обеспечение свободы СМИ), которые Грузия должна выполнить для предоставления ей статуса кандидата в члены ЕС». После чего западные НКО снова пошли «вразнос» и в атаки на полицию.
Итог — 9 марта партии «Грузинская мечта» и «Силы народа» объявили о «безоговорочном отзыве» из парламента законопроекта «об НКО-иноагентах». И здесь стоит напомнить вовсе не случайное высказывание американского сенатора-демократа Боба Менендеса на эту тему. Менендес объявил, что «во всем мире правозащитники являются нашей первой линией защиты от нарастающей волны авторитаризма и ослабления демократий. Тем не менее год за годом им всё чаще угрожают или их даже атакуют за то, что они мирно стремятся продвигать демократические принципы и права человека». И потому сенатор предложил защитить «правозащитников» за счет выдачи многократной и многолетней визы для пребывания в США, куда они могут сбежать из своей страны.
Разумеется, в американском «арсенале убеждения» в отношении несогласных есть немало других «крупных козырей». Это и финансовая помощь — или ее отсутствие для несогласных. Это и торговые преференции — или ограничение торговли (незаконными!) американскими санкциями. Это и прямой подкуп или «компроматные крючки» для «проявляющих излишнюю самоуверенность» лидеров. Это и гигантская сеть полностью контролируемых Америкой СМИ и интернет-ресурсов, которая оказывает огромное влияние на сознание граждан на всех континентах. Это и подготовленные отряды боевиков для свержения неугодных правительств.
Но это еще (что крайне важно и далеко не всегда воспринимается всерьез!), разветвленная сеть правозащитных, религиозных, образовательных, социальных и так далее НКО, которые финансируются из США и стран НАТО. Напомним, что именно посредством подключения и финансирования американских и западноевропейских НКО в 2011 году была реализована мощнейшая атака на десятки стран Ближнего Востока и Африки, с объявлением «цветных революций», получившая название «арабская весна». И подчеркнем, что это была первая в мире (и в целом успешная) попытка США и их союзников использовать контролируемые НКО для создания синхронного «управляемого хаоса» в нескольких огромных макрорегионах.
(Продолжение следует.)
Юрий Бялый
* — организация, деятельность которой запрещена в РФ