Сегодня трудно найти более обсуждаемую тему, чем предложенная правительством России пенсионная реформа. Наверное, поэтому возникло желание рассказать о том, как работает уже отлаженная и проверенная временем система выплаты пенсий в другой стране - Дании.
Считается, что основы датской пенсионной системы были заложены в 1891 году, когда парламент страны принял решение финансово поддерживать своих сограждан, достигших 60-летнего возраста. Примечательно, что в отличии от Германии, в которой основным критерием поддержки пожилых стала их трудовая деятельность, в Дании для такой поддержки был выбран принцип гражданства и жительства в стране. Интересно отметить, что такая государственная поддержка изначально называлась "помощью для нищих", и многие датчане, считая за оскорбление именоваться нищими, отказывались принимать ее.
Обращение граждан России в связи с пенсионной реформой — подпишись!
Уже в 1922 году возраст для такой государственной поддержки был поднят до 65 лет, а сама выплата стала зависеть от состоятельности тех, кому она предназначалась, то есть от их прочих доходов и личных сбережений, но при этом основной принцип выплаты остался неизменным - все, имеющие гражданство Дании и проживающие в стране, имели право на данную поддержку. В то время по всей Европе началось бурное развитие системы добровольных страховых пенсионных накоплений, которая позволила гражданам откладывать часть доходов в счет будущих пенсий, а по достижении пенсионного возраста получать накопленное в виде существенного дополнения к государственной поддержке. Такая система стала тем более развиваться и в Дании, так как по-прежнему большинство датчан отказывалось получать "помощь для нищих".
О пенсионной системе как таковой заговорили в 1956 году - именно тогда и был установлен минимальный размер выплачиваемых государством дотаций, которые с того времени стали называться народной пенсией. Спустя 10 лет народная пенсия стала состоять из так называемой основной выплаты и двух дополнительных, одна из которых зависела от того, живет пенсионер один или нет, а другая - от доходов пенсионера и его личных сбережений. В таком виде народная пенсия сохранилась и по сей день.
Свою новую форму система начисления и выплаты пенсий начала приобретать с 1982 года при непосредственном участии Пола Шлютера, бывшего в то время премьер-министром Дании. Именно при нем было принято решение добавить к народной пенсии, выплачиваемой государством, трудовую пенсию, выплачиваемую Пенсионным фондом и зависящую от стажа и размера заработной платы. Одновременно с этим были разработаны методы начисления пенсии. Отмечается, что подобные изменения в пенсионной сфере потребовали огромных затрат со стороны государства, но они того стоили. К 1993 году, когда срок пребывания Шлютера у власти истек, пенсионная система страны приняла современные очертания и уже начинала работать.
Интересно отметить, что в 1999 году возраст выхода на пенсию был изменен с 65 лет на 67 лет, но спустя пять лет прежний возраст 65 лет был возвращен.
Таким образом, общая пенсия датского пенсионера состоит из двух пенсий, каждая из которых начисляется по своим правилам:
- народная пенсия, выплачиваемая государством всем живущим в стране,
- трудовая пенсия, выплачиваемая Пенсионным фондом всем работающим в стране.
Народная пенсия выплачивается ежемесячно и ее размер зависит от количества прожитых в Дании лет после 15-летнего возраста. Право получать ее имеют все живущие в стране более трех лет к моменту достижения пенсионного возраста. До сих пор обязательное для получения народной пенсии условие гражданства в 2018 году было пересмотрено в связи с новыми правилами расчета основной части народной пенсии - теперь она стала начисляться по количеству прожитых в Дании лет и, если пенсионер прожил в стране 40 лет и более, он получает 100% основной части народной пенсии, а если, например, пенсионер прожил в стране 25 лет, то начисляется доля 25/40 от основной части народной пенсии. Вся же народная пенсия, как и раньше, состоит из своей основной части и двух дополнительных, одна из которых зависит от того, живет пенсионер один или нет, другая - от доходов и сбережений пенсионера. К народной пенсии добавляются также дополнительные субсидии: на здоровье, на тепло и на жилье, выплачиваемые ежемесячно, и субсидия за возраст, выплачиваемая раз в год. Размер каждой из этих субсидий зависит от размера личных сбережений, от общего дохода, а также от того, живет пенсионер один или нет.
Трудовая пенсия выплачивается ежемесячно всем, кто работал в Дании. Ее размер зависит от трудового стажа и размера заработной платы, так как каждый работающий обязан отчислять ежемесячно определенный процент своей зарплаты в Пенсионный фонд, что составляет 1/3 часть его взноса, а работодатель обязан отчислять остальные 2/3 части взноса. Такие отчисления производятся автоматически и при выходе работника на пенсию вся накопленная сумма рассчитывается на 25 лет, но если пенсионер проживет дольше, то он продолжит получать трудовую пенсию в том же размере.
Нельзя не упомянуть и о системе дополнительных страховых пенсионных накоплений, к услугам которой прибегает большинство датчан и откладывает добровольно определенную часть своих доходов всю свою жизнь, чтобы в будущем иметь существенную добавку к своей пенсии.
Давайте разберем на примере, как живет одинокий датский пенсионер, проживший и проработавший в стране всю свою жизнь и не имеющий ни машины, ни личных сбережений, ни дополнительных страховых пенсионных накоплений. Основная часть его народной пенсии в 2018 году составляет 6.237 крон, за свое одиночество он получает дополнительно 6.237 крон и еще дополнительно около 3 тысяч крон за отсутствие доходов и сбережений. Таким образом, его народная пенсия будет приблизительно 15 тысяч крон, которая вместе с 4 тысячами крон трудовой пенсии, выплачиваемой Пенсионным фондом, составляет сумму в 19 тысяч крон до выплаты налогов. Необлагаемая налогом часть пенсии, как и зарплаты - индивидуальна, но в нашем случае это около 7 тысяч крон, то есть налогом облагаются оставшиеся 12 тысяч крон. Минимальный налог в Дании - 41,5%, максимальный - 59,7%, в нашем случае - 48,3%, поэтому после вычета налогов общая пенсия одинокого датского пенсионера составляет приблизительно 13 тысяч крон.
Посмотрим теперь на его ежемесячные расходы. За жилье с помощью государственных субсидий он платит около 5 тысяч крон, за тепло и электричество с помощью государственных субсидий он платит 1,5 тысячи крон, за воду - 1 тысяча крон, за телефон и телевизор - 1 тысяча крон, за еду - 3,5 тысячи крон (в Дании НДС составляет 25%), за транспорт - 0,5 тысячи крон, расходы, связанные со здоровьем, с помощью государственных субсидий - 0,5 тысячи крон. Итого на прочие расходы ничего не остается.
Такая же картина получается, если пенсионер живет не один и на свою беду имеет машину или собственное жилье. В таком случае ему не стоит ожидать государственных субсидий на жилье, тепло и здоровье. И при трудовой пенсии в 4 тысячи крон его общая пенсия после вычета налогов будет приблизительно составлять 10 тысяч крон. Без государственных субсидий и при расходах на бензин и машину, а также при выплате налога на собственное жилье у супругов пенсионеров также не остается средств на прочие расходы.
Потому становится понятной популярность системы дополнительных страховых пенсионных накоплений у датчан. Как показывают наши примеры, без нее датчанам было бы трудно выжить.
Остается добавить, что при средней продолжительности жизни 79 лет для мужчин и 83 года для женщин возраст выхода на пенсию в Дании одинаков как для мужчин, так и для женщин - 65 лет, но существует возможность за последние три года до достижения пенсионного возраста начать получать свою трудовую пенсию, то есть выплаты из Пенсионного фонда. Многие датчане, имея к тому же и дополнительные страховые пенсионные накопления, охотно этим пользуются и в 62 года прекращают свою трудовую деятельность.
Необходимо отметить, что ведущееся последние годы в Дании обсуждение возраста выхода на пенсию принесло свои ядовитые плоды: датским парламентом принято решение следующие три года, начиная с 2019-го, увеличивать его с 65 до 67 лет, причем уже сейчас ведутся разговоры о том, чтобы к 2030 году увеличить возраст выхода на пенсию до 68 лет и увеличивать его далее каждые пять лет пропорционально росту продолжительности жизни. Как говорится, нет предела совершенству! Жаль только, что датские политики совершенством считают высокий возраст выхода на пенсию и готовы повышать его до бесконечности. Но уже сейчас датские эксперты по труду бьют тревогу, предупреждая, что в таком случае необходимо предусмотреть возможность прекращения трудовой деятельности раньше, чем будет достигнут пенсионный возраст, так как есть такие специальности, по которым с возрастом невозможно будет работать.
Как показывает время, именно то, что датская пенсионная система стоит на двух столпах, а не на одном, и позволяет ей быть такой устойчивой и, вместе с тем, гибкой и эффективной. Благодаря тому, что отвечающие запросам времени необходимые изменения можно вносить по отдельности как в народную пенсию, так и в трудовую, целостность самой системы при регулировании правил остается неизменной и все так же прозрачной. Любой житель Дании, работает он или нет, молодой или в возрасте, понимает, из чего будет складываться его пенсия, и может подсчитать заранее, на какую пенсию ему стоит рассчитывать в будущем и сколько поэтому ему необходимо откладывать дополнительно в страховые пенсионные накопления.
Датская пенсионная система считается на Западе одной из лучших именно из-за возможности быстрого ее регулирования при необходимости. Но, как мы видим, большую роль для датских пенсионеров играет система дополнительных страховых пенсионных накоплений, которая развивалась в стране последние сто лет. Датчане доверяют уже отлаженной системе и ее основному принципу "получи то, что накопил".
Елена Алисова, РВС
Обращение граждан России в связи с пенсионной реформой — подпишись!
Оставить свою подпись под обращением можно в региональных отделениях движения «Суть времени». Для тех, кто скачал PDF, — там же надо сдавать самостоятельно собранные подписи в предложенном формате А3.
Связаться с региональными отделениями можно, заполнив форму на сайте eot.su или позвонив по телефону: 8-800-100-97-24. Приходите, вас ждут!